要素市场化配置改革是构建高水平社会主义市场经济体制的关键环节和构建全国统一大市场的重要内容。12月1日，重庆市政府副秘书长王春水在新闻发布会上表示，为深化要素市场化改革、构建更加完善的要素市场化配置体制机制，重庆作为全国唯一在全省域开展要素市场化配置综合改革试点的地区，近日印发了《重庆市要素市场化配置综合改革试点行动方案》。

《行动方案》围绕土地、人力资源、资本、技术、数据、资源环境六大要素领域以及提高要素协同配置效率，提出了七个方面30条具体举措，各要素领域分别制定了6个配套方案，形成了“1+6”政策体系，推动重庆打造成为“引领西部、服务全国、畅通内外”的要素综合枢纽。

破除壁垒促流动协同配置提效能

促进要素自主有序流动，重庆将充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，优化错配资源，破除无效供给，促进经济平稳健康发展。比如，《行动方案》提出完善科技成果转化市场化机制，以市场化方式有序推进资产证券化，深化天然气、电力等能源要素市场化改革，打通要素向现实生产力转化的“最后一公里”。

重庆市科技局副局长蒲骥介绍，将全面推开职务科技成果单列管理、先使用后付费、以权代股、转化收益分配、技术转移职称评聘等“五项机制”改革，支持高校师生“带着成果去创业”，探索职务科技成果通过许可方式授权中小微企业使用，加快科技成果从实验室走向生产线，筑牢产业升级的科技硬支撑。

提升要素协同配置效率，《行动方案》提出通过协同、集成方式推动各要素领域改革相互配合、整体联动，实现效能全面提升，最大限度释放试点的牵引示范效应。比如，提出推动技术和资本融合发展，推广应用“创新积分制”，对企业的创新能力、创新绩效以及未来的发展潜力进行评价，帮助金融机构更加精准地识别科技企业的科技创新属性。再如，在推动碳市场建设中强调金融支持，提出要完善企业碳账户系统，高水平打造碳金融智慧服务平台，积极培育碳金融生态。

“疏通资本循环的堵点，重庆将提升资本内外循环的效率。对外，重庆将持续扩大人民币跨境使用，通过多边央行数字货币桥、中新双边数字人民币结算试点、使用人民币互换资金等跨境金融创新举措，让企业跨境结算更便捷、成本更低。”人行重庆市分行副行长侯崴说，“对内，将聚焦西部陆海新通道建设，创新铁路运单融资等模式，打造线上金融服务平台，让通道贸易的资金流动更有效。”

聚焦关切破难题多维赋能育新质

着力回应经营主体关切，《行动方案》坚持以“小切口”解决“大问题”，聚焦加快打通阻碍要素自由流动和高效配置的堵点卡点，提出一系列针对性举措。比如，为解决国有创投机构“不敢投”“不愿投”的问题，提出支持国有创投机构建立符合创业投资行业特点和发展规律的长周期考核评价体系，推动国有资本加大对初创期科技型企业的支持力度。

增强要素集聚乘数效应，《行动方案》紧密围绕数字重庆建设，充分发挥数字经济对经济社会的引领带动作用，推动资源配置效率最优化、效益最大化。比如，提出要出台数字经济促进条例，加快完善数据产权、流通交易、收益分配、安全治理、开放共享等制度，建设国家级数据产业集聚区。再如，提出构建完善要素配置数字化平台，全量摸清要素资源底数，推动各类要素交易平台数字化升级等，通过“数字引擎”进一步提升要素配置效率、降低企业交易成本。

“我们将依法推动公共数据有序开放和授权运营，以‘补偿成本、合理盈利’的原则定价，切实降低企业利用公共数据的成本。”重庆市大数据发展局副局长、新闻发言人胡军国说，要让数据合法合规、安全高效地“活起来、流起来、用起来”，有效激发企业创新活力，助力企业在数字化转型中赢得先机，为重庆高质量发展注入新质动能。

促进新质生产力培育，《行动方案》还聚焦新领域、新业态、新赛道提出一系列新举措，推动各类先进要素向发展新质生产力的重要领域集聚。在有条件的园区开发区、生产性服务业集聚区等重点区域，布局一批要素创新性配置新场景。同时，重庆还编制形成了重大场景清单，提出了“AI+制造业成果转化”“渝仪共享”“四链融合”科技金融生态等15个重大应用场景，为新技术找市场，为新产品搭舞台，加速新质生产力的培育和壮大。

重庆市发展改革委副主任、新闻发言人朱江表示，《行动方案》编制形成了应用场景、重大项目、重大政策、重大平台清单，初步梳理了19项拟打造的标志性成果，改革的“四梁八柱”已初步建立起来。