随着改革开放向更深层次掘进、更宽领域拓展，开发区已成为中国开放型经济的重要承载地与高质量发展的关键增长极，在联通内外、驱动产业升级中发挥着不可替代的枢纽作用。

锚定新时代发展航向，商务部印发了《深化国家级经济技术开发区改革创新以高水平开放引领高质量发展工作方案》（以下简称《方案》），聚焦“因地制宜发展新质生产力、提升开放型经济水平、深化管理制度改革、强化要素保障”等核心方向，为开发区在新征程上提质升级、行稳致远提供了行动指南。

以改革破局增活力，以创新赋能强动能，浙江开发区正以蓬勃昂扬之势，演绎着产业崛起、动能焕新的生动实践，不断擦亮“产业高地、开放前沿、创新沃土”的金字招牌，在以高水平开放引领高质量发展的时代征程上，奋力书写独具浙江辨识度与竞争力的精彩答卷。

杭州临平经济技术开发区：

数智双轮驱动 因地制宜培育新质生产力

《方案》提出，要夯实制造业高质量发展基础，鼓励国家级经开区通过数智技术、绿色技术改造提升传统产业；要促进数字经济与实体经济深度融合，支持国家级经开区建设一批高标准数字园区、数字化转型标杆企业和智能工厂。

“紧扣这一指引，我们以提升产业整体智能化水平为目标，立足制造业，探索实现数据要素化、模型工具化、场景集成化、服务生态化的数实融合路径，推动高端装备、生物医药、绿色能源、家纺布艺及现代服务业‘4+1’主导产业实现能级与质量双跃升。”杭州临平经济技术开发区管委会相关负责人表示。

传统产业是新质生产力的重要承载地，其迭代升级是产业能级跃升的关键支撑。临平经开区以数智为主线，突破传统产业转型瓶颈。

纳雅服饰便是这场变革中的典型代表。走进其智能工厂，机械臂灵活摆动，智能吊挂系统高效运转，新投产的智能生产线正全速赶制今冬新款羽绒服，旁侧的数字屏幕实时同步生产进度、质量检测等核心数据，科技感扑面而来。

“得益于政府搭建的数字化转型公共服务平台，我们才顺利搭上智能化快车。”纳雅服饰相关负责人张烈坦言，数智改造让产品换款周期从2小时压缩至10分钟，生产效率提升35%，传统家纺企业在转型升级方面取得了显著进展。

在传统产业焕新的同时，临平经开区作为浙江省首个智能制造示范基地，持续推动数实深度融合，坚持采取政府牵头、企业参与、平台赋能的发展模式，探索出一条“由局部到整体、由自动到智能”的产业数字化转型路径。

抢抓人工智能发展机遇，临平经开区打造人工智能赋能制造业特色场景，攻关垂直领域大模型，让AI技术深度融入研发设计、生产制造、运营管理全链条。16个项目（场景）入选2025浙江省人工智能应用场景名单。

作为中国厨电行业的“元老”，老板电器早在2016年就投资7.5亿元建立了行业首个数字化智能制造基地。这是行业内数字化、智能化、自动化程度最高的制造基地，后来逐步发展为卓越级智能工厂。

该工厂借助“5G+”、工业互联、边缘计算、数字孪生等技术，让设备都自动运转，生产效率提高45%，良品率提升至99%。“我们还搭建了近200人的数字厨电研究团队，专业致力于人工智能开发。”老板电器数字产品部负责人黄倩介绍，团队研发出的国内首个烹饪大模型“食神”，可以满足当下用户千人千面的个性化烹饪需求。

德适生物自主研发的医学影像通用大模型iMedImage，具备影像数据自动识别、辅助诊断、风险预测等多元功能，成为AI赋能生物医药产业的典范；春风动力卓越级智能工厂凭借“工业智脑”，可对200余个作业单元的协同调度、300余家核心供应商的部件进行监测，完美诠释了智能工厂对个性化定制需求的快速响应能力……

如今，临平经开区已成功培育省级未来工厂6家，连续五年位列浙江省第一；完成家纺行业小企业数字化改造工作，成为浙江省唯一试点；418家规上工业企业数字化改造实现全覆盖。

发展成效持续彰显：今年前三季度，临平经开区实现规模工业总产值978.07亿元，同比增长6.8%；实现外贸出口234.6亿元，同比增长16.8%。在近77平方公里的空间内，临平经开区实现了经济质效与社会发展的协同跃升，以实干将政策导向转化为产业胜势。

衢州经济技术开发区：

开放能级跃升 激活外向型经济新动能

《方案》指出，要推动外贸多元创新发展，支持国家级经开区建设内外贸融合发展产业集群；要加强开放平台功能，加强国家级经开区与自由贸易试验区等平台的协同发展，推动外向型经济提质升级。

衢州综合保税区位于衢州经济技术开发区（智造新城）。今年上半年，在衢州经开区的全力支持下，衢州综保区顺利通过验收，进入封关运营阶段。“我们对标政策要求，以衢州综合保税区为核心开放载体，通过速度破局、功能升级、模式创新、服务提效，全力打造了一座浙西对外开放的‘桥头堡’。”衢州经开区管委会相关负责人表示。

从启动规划筹备、获国务院批复到完成全流程筹备验收，仅用数月，衢州综保区便刷新了获批即验收、验收即运营、运营即高效的“加速度”纪录，彰显出衢州经开区推动开放型经济发展的决心与执行力。

自封关运作以来，衢州综保区紧扣“6+2+X”产业体系，以政策创新、服务升级、产业联动为核心抓手，聚焦保税物流、保税加工两大核心支柱，积极拓展保税维修、保税研发、跨境电商等新型业态，实现口岸作业、研发设计、检测维修、综合服务等多元功能协同并进，为区域产业外向发展搭建起高能级平台。

“我们之前完全没接触过综保区业务，有赖于衢州综保区‘助企服务团’从注册、备案到业务模式的全流程指导，让我们能这么快顺利开展业务。”谈及企业的入驻历程，浙江福锐特电力科技有限公司负责人感慨道。

企业得以快速入驻，缘于衢州综保区高效服务企业、优化营商环境。为推动项目快速转化，园区创新推出了“1+4+N”工作模式，通过一张入区作战图、四类保税业态流程图和N个关联企业清单，并通过组建“助企服务团”，推出“专员代办、线上协办、专企专办”服务机制，实现“入区不跑腿、办事不出区”。

截至目前，衢州综保区已投运项目10个，在建项目2个，加快推进项目6个，重点在谈项目13个，累计进出口货值超15亿元，新能源、高端装备、特种纸等衢州优势产业企业借势拓展海外市场，内外贸融合产业集群雏形初显。

在深化开放平台协同与产业集群培育上，衢州综保区突破区域壁垒，创新构建“信息高效统筹+部门联动研判+综保承接服务”的一体化项目落地推进机制，通过跨区域资源共享、抱团协作，让区位优势转化为产业开放胜势，为内外贸融合发展注入强劲动力。

为消除企业发展痛点、推动外贸提质增效，衢州综保区强化功能协同，以服务升级释放政策红利。针对通关效率与运营成本两大核心诉求，园区联合衢州海关深入企业调研，积极助力“先出区、后报关”“区内直转”等通关便利化措施落地，持续优化营商环境。

其中，“先出区、后报关”模式允许企业凭核放单先行出区，运输途中同步办理报关手续，标志着区域出口通关效率实现质的飞跃；“区内直转”模式则实现保税与非保税货物状态“一键切换”，无需实货进出卡口，为企业节省短驳运输费用，业务办理时效提升60%，衢州港建供应链管理有限公司等企业直接受益。

从填补浙西高水平开放空白到打造长三角外贸创新高地，衢州经开区以综保区为核心支点，通过功能升级、模式创新、产业联动，持续深化内外贸融合发展，培育更具国际竞争力的产业集群，为国家级经开区推动外向型经济提质升级提供了可复制、可推广的实践路径。

宁波经济技术开发区：

体制机制革新 构筑一流营商环境高地

《方案》要求，要优化体制机制，各国家级经开区应因地制宜实行符合新时代发展需要的管理体制；打造营商环境高地，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境。

“锚定这一目标，我们以整合升级为契机，深化管理制度改革，通过‘体制机制革新+营商环境创优’双轮驱动，实现发展能级与综合实力同步跃升。”宁波经济技术开发区管委会相关负责人介绍道。

2022年1月，宁波经开区完成重大整合升级，将原宁波开发区、宁波保税区、北仑港综合保税区、梅山综合保税区、大榭开发区5个国家级园区，以及浙江自贸试验区宁波片区深度融合，创新构建“一套班子、六块牌子”的管理体制。这一改革打破了以往园区分散运营的壁垒，实现政策协同、资源统筹、服务集成，为重大改革创新与重大项目服务提供了坚实的制度保障。

体制整合红利持续释放：今年前三季度，宁波经开区实现地区生产总值2264亿元，规上工业企业增加值768.96亿元，外贸进出口总额3718.5亿元，实际利用外资8.62亿美元，多项数据彰显出一体化管理体制下的强劲发展动能。

将优化营商环境视为高质量发展的生命线，宁波经开区在体制整合后率先设立了宁波市首个面向营商环境优化提升的专职部门——开发区营商环境改革局，统筹营商环境改革创新和重大项目协调促进服务工作。

针对项目建设中遇到的共性难题，宁波经开区首创了《产业投资项目建设指南》手册、重大项目推进“鱼骨图”和攻坚小组的“一册一图一组”模式，协调各环节各部门工作集成，推动项目建设走向系统化、精细化、标准化。

在聚焦提升涉企法治服务、优化政务服务、强化要素保障、深化自贸开放服务等方面，宁波经开区再添优化营商环境的“智能引擎”——AI政策首席“小北”携北仑区营商环境优化“十八条措施”登场，以精准服务消除企业发展痛点，为高质量发展注入澎湃动能，激活区域经济一池春水。

此外，宁波经开区还推出浙江省首创“融易办”一站式服务，深化“非约不扰”综合监管；成立宁波市首个合规指导中心，低风险项目审批时限压缩至5个工作日，“一网通办”率达99.66%；创新推动QFLP、QDLP余额管理制，集体土地地下空间分层利用等改革试点深入推进；“青年北仑”政策迭代升级，生态与人文优势叠加，营造了“硬支撑+软生态”的发展环境。

优质环境吸引优质项目集聚。“2022年迁至北仑后，公司销售额两年间从1500万元跃升至8000万元。”宁波翌波光电科技有限公司董事长杨建春的感慨，道出了企业对“北仑速度”与“保姆式服务”的认可。

如今，宁波经开区围绕生命健康、数字经济等重点领域出台专项政策，叠加高端人才引进与产业扶持组合拳，形成“政策引企、服务留企、创新强企”的良性循环，为国家级经开区深化管理制度改革、实现高质量发展提供了“宁波样本”。

绍兴柯桥经济技术开发区：

要素保障赋能 夯实高质量发展根基

《方案》明确，要提升土地资源利用效率，支持国家级经开区探索融合研发、创意、设计、中试、无污染生产等新型产业功能及相关配套服务的新型产业用地（M0）；加大招才引智力度，支持国家级经开区面向全球招引高层次管理和专业技术人才，在落户、住房等方面提供服务保障。

“以顶层设计为纲，我们聚焦土地与人才两大核心要素，在土地集约提质和人才生态创优方面，构建起‘要素保障有力、产业动能充沛、发展质效跃升’的新格局。”绍兴柯桥经济技术开发区管委会相关负责人指出。

针对传统企业“腾笼换鸟”后工业用地闲置、园区布局“低、小、散”等发展痛点，柯桥经开区以工业全域治理为突破口，创新推行拆除重建一批、整治提升一批、功能转型一批的“三个一批”攻坚行动，倒逼产业迭代升级、空间布局优化。

其中，新型产业用地（M0）试点的探索实践，成为盘活存量资源的关键抓手。一批老旧厂区通过功能转型蝶变为现代化民营科技园，东盛慧谷、恒生·凤凰数字经济产业园、壹迦科技园等55万立方米高品质科创载体相继落成，吸纳百余家优质人才科技企业入驻。

如今，这些科创平台已形成各具特色、百花齐放的良好格局：恒生·凤凰数字经济产业园集聚数字经济、智能制造领域企业180余家；东盛慧谷深耕医疗健康产业，打造上下游产业链集群；壹迦科技产业园专注于高端智能制造等细分赛道项目培育；柯桥杭州湾科创中心围绕“科创智造加速器+人才总部产业园”发展定位，为人工智能、泛半导体等新兴领域科技成果转化提供规模化空间支撑。“一园一特色、一业一集群”的差异化发展格局，不仅让土地资源实现低效变高效、存量变增量，也为产业高质量发展拓展了广阔空间。

在写好平台筑基文章的同时，柯桥经开区持续紧扣“全球引才、全链服务”要求，聚焦人才企业全生命周期发展需求，精心构筑多层次、全周期的“热带雨林式”科创服务生态，让人才引得进、留得住、发展好。

今年以来，柯桥经开区全方位优化“金柯创”服务体系，创新“柯创+”企业赋能IP，高质量开展“名师讲堂+名企考察+名校合作”系列培育活动，累计赋能人才300余人次，兑现人才创业项目资金超6000万元；推出招商项目预联审、专员服务机制，给予全链式“陪伴”支持，全方位助力项目发展，推动中科宇航等一批重大项目“拿地即开工”。

以赛为媒聚势赋能，拓宽全球引才渠道。柯桥经开区连续十年举办的绍兴海内外高层次人才创新创业大赛，遍布全球20多个国家和地区，累计吸引2500余个优质项目参赛竞技，166个获奖项目超半数选择落户柯桥。

这些项目与区域产业战略深度契合，新材料、医疗健康等重点领域占比突出，落地人才中博士以上学历占比近60%，成为柯桥经开区推动产业高端化、前沿化发展的核心力量，形成了“招引一个项目、落地一个团队、破解一批难题”的精准闭环。

在这片创新创业的热土上，柯桥经开区持续构建“以才兴产、以产聚才”的良性生态，“两新”融合发展之路越走越宽，为区域经济高质量发展注入了强劲的“柯桥引擎”。

浙江省商务厅开发区处负责人：

以改革创新为墨 书写发展新篇章

作为浙江省开放型经济的主阵地、高质量发展的排头兵，浙江开发区正以“高光蝶变”的昂扬姿态，在新时代新征程上阔步前行。这份亮眼成绩单的背后，是各开发区立足自身优势的精准发力，也是多方协同、久久为功的奋斗成果。

临平经开区锚定新质生产力培育赛道，以科技创新赋能产业升级，用硬核实力筑牢高质量发展的坚实根基；衢州经开区聚焦开放能级跃升，持续拓宽内外联动通道，为区域发展开辟更广阔的合作空间。

以体制机制革新为突破口，宁波经开区敢于突破发展过程中面临的制度障碍，不断激发经营主体活力与发展动能；强化要素保障精准赋能，柯桥经开区让土地、人才、资金等创新要素高效集聚，激活创新创造的内生动力。

浙江开发区在因地制宜发展新质生产力、提升开放型经济水平、深化管理制度改革、强化要素保障等方面的特色实践，为浙江以高水平开放引领高质量发展作出了具体诠释。“站在新的发展起点，我们坚信，凭借清晰的战略指引、扎实的实践举措和昂扬的奋进姿态，浙江开发区将持续释放改革红利、激发开放活力，为浙江高质量发展、建设共同富裕示范区注入更强劲的动力，在全国开发区高质量发展大局中书写更精彩的‘浙江篇章’。”浙江省商务厅开发区处负责人表示。