为深入贯彻落实国家关于优化法治化营商环境的决策部署，破解辖区内中小企业、新业态及创新型企业发展中的监管执法痛点，哈尔滨市平房区（哈经开区）立足国家级经开区产业特色，创新融合信用监管与包容审慎执法理念，哈尔滨市平房区（哈经开区）率先推出“信用+四张清单”监管执法新模式，实现精准监管、包容赋能、信用激励，为区域经济高质量发展注入新动能。

一、锚定痛点，找准创新方向

平房区（哈经开区）作为哈尔滨市产业发展核心板块，聚集了大量装备制造中小企业、数字经济新业态企业及科技型初创公司，为企业营造良好发展环境尤为重要。

此前，传统监管执法中存在三个突出问题。一是执法精准度不足。对不同信用水平企业“一刀切”，面对守信企业与失信企业使用相同执法标准，未能体现监管差异化。二是包容边界不清晰。部分首违、轻微违法行为与普通、严重违法违规行为“同等处置”，增加企业经营负担。三是信用与执法脱节。企业信用状况未与处罚裁量、强制措施挂钩，守信企业无法享受监管“红利”，失信企业缺乏整改动力。

为此，平房区营商局联合市场监管、生态环境、城市管理、应急管理等13个涉企执法部门，以“信用为基、清单为纲、包容为要”为原则，构建“信用+四张清单”监管体系，让执法既有“力度”又有“温度”。

二、“信用分级+清单细化”双轮驱动

（一）利用信用综合评价等级，明确监管“优先级”

参考国家企业信用信息公示系统及信用中国（黑龙江）平台数据推送数据，按照公共信用综合评价结果将辖区企业划分为A（守信）、B（一般信用）、C（失信）、D（严重失信） 四个等级。

（二）细化“信用+四张清单”，实现执法“精准化”

结合平房区（哈经开区）产业特点，制定涵盖市场监管、生态环境、城市管理、应急管理、交通运输、卫生健康等多个领域的“四张清单”，并根据企业综合信用评价等级明确适用规则，共梳理事项1404项。

（三）健全“信用联动”机制，强化监管“闭环性”

一是信用修复与清单适用挂钩。C类企业在满足条件后1月内完成信用修复，可参照B类企业管理，下次轻微违法时可酌情适用“不予处罚清单”；D类企业信用修复后可根据实际情形参考C类，逐步恢复正常监管待遇。

二是失信惩戒与清单排除结合。D类企业不适用任何包容清单，且在执法检查中列为“重点对象”；对拒不整改的失信企业，联合税务、金融等部门实施联合惩戒（如限制贷款、取消税收优惠）。

三是清单动态更新调整机制。平房区营商局牵头，结合企业反馈、执法实践及上级政策每半年更新调整清单内容。

三、企业减负、监管提效、环境优化

（一）企业经营负担显著减轻

“信用+四张清单”改革创新的推出，让企业因轻微违法行为不予处罚、从轻或减轻处罚，有效避免了企业因小错影响经营发展的情况。同时，免予行政强制的情形减少了对企业正常生产经营的干扰，有效缓解了企业经营压力，增强了企业发展信心。

（二）监管执法效率大幅提升

通过信用分级分类实现差异化监管，执法部门将主要监管资源集中于失信、严重失信企业，减少了对守信、一般信用企业的不必要检查，降低了执法成本。同时，清单明确了执法裁量标准，执法随意性显著减少，企业违法违规行为整改率明显提高，监管执法效能大幅提升。

（三）法治化营商环境持续优化

“信用+四张清单”包容审慎模式的监管执法模式助力企业生产经营更轻松，让企业对执法公正性、监管包容性的满意度大幅度提升。良好的营商环境吸引了更多市场主体入驻，尤其是科技型、创新型企业数量也会稳步增长，为平房区（哈经开区）区域产业升级与经济高质量发展注入了新活力。

下一步，平房区（哈经开区）将深化拓展清单覆盖领域，探索将交通运输、人力资源社会保障等领域纳入清单管理，争取覆盖企业全生命周期；加强企业信用培育，针对B类、C类企业开展“信用提升专项行动”，通过政策宣讲、合规培训等方式，帮助企业完善信用管理，推动更多企业进入A类行列，持续释放包容审慎监管的“政策红利”，为优化营商环境提供可复制、可推广的经验，打造“信用监管”平房样板。