习近平总书记指出：“绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。”着眼发展新质生产力，大力推动创新链、产业链、资金链、人才链“四链”融合，有助于唤醒园区“沉睡”资源，实现“三资”盘活、释放发展新动能，推动园区高质量、绿色化建设提质增效。常宁市水口山经济开发区坚持以“亩产论英雄”的质量效益导向，贯彻“工业领航、绿色崛起”发展思路，着力盘活园区低效企业、打造绿色循环经济、推进千亿产业集聚，以提高资源利用效率、推动产业转型升级、汇聚整体发展效能，全力推进“五好”园区建设，为各工业园区低效用地转型升级、培育发展新质生产力提供有益借鉴，助力园区绿色可持续发展。

1强化创新驱动，培育绿色发展动能

完善园区创新服务，强化科技支撑和成果转化。常宁市水口山经济开发区坚持以“创新为要”，持续完善创新体系，加强科技创新平台建设，并与高校合作建设产学研孵化平台，创建多家省级以上研发平台，2023年水口山有色金属产业专家服务基地和博士后科研工作站两家“国字号”科创平台成功落地，共同助力构筑园区创新发展高地。一是要健全创新激励机制，根据创新研发投入，给予相关企业或个人一定比例的资金补贴，为创新型企业与项目提供税收减免或返还，降低创新成本，增强主体创新意识与能力。二是要打造科技创新平台，加强对已有创新平台的资源整合，设立创新服务中心，积极搭建各类研发平台与公共技术服务平台，为企业提供全方位的服务与技术支持，降低企业创新成本与风险。三是要完善园区孵化平台建设，搭建“孵化器—加速器—产业园区”孵化链，引导高校、科研院创新资源参与平台创新，加强产学研深入合作，不断提高科技成果转化。

推动企业智能改造，提升企业核心竞争力。常宁市积极开展“智赋万企”行动，共为180多家企业提供数字化转型咨询服务，深化企业家对智能化数字化转型的认识，持续推进水口山康家湾矿技术升级改造项目，加快矿山机械化自动化智能化建设，打造智慧化、绿色化工业格局。一是要增强企业家创新意识，通过建立创新支持中心，为企业提供技术咨询、市场评估与项目策划等，帮助企业家更好顺应创新发展潮流、把握创新发展机会。二是要鼓励企业数字化转型，通过引入先进管理信息系统、开展业务数字化等，优化业务流程，提高企业的工作效率，推动企业朝智能化、数字化、绿色化方向发展。三是要推进企业工艺升级，通过加大数字化智能设备和科学技术投入力度，引进新设备、开发新工艺、研发新产品，加快数字技术应用，推进传统设施智能化升级，提高企业生产效率与综合竞争实力。

培养新型优秀人才，打好人才引育留“组合拳”。常宁市开通企业人才引进“绿色通道”，打造政校企合作“订单式”人才培养模式，对接企业发展需求，实现精准输送高质量匹配人才；同时，设立“人才驿站”、人才工作专项资金等，为各类人才提供服务保障，配齐人才工作力量。一是要加大人才引进力度，通过“线上＋线下”拓宽人才引进渠道、“刚柔并济”用活人才引进方式，盘活编制“周转池”，积极引进高质量、高层次和急需紧缺专业技术人才。二是要做优人才培育工作，围绕园区重点产业与企业生产需求，搭建产学研基地，深入开展政校企合作，为园区培育产教融合型科技创新人才，派遣员工外出挂职锻炼，着力打造专业化、技术化、高素质人才队伍，培养园区优秀人才。三是要加强人才服务保障，可以打造园区“人才驿站”，发挥驿站收集人才信息、反映人才需求、承办人才活动、对接人才流动等功能，搭建人才与企业交流对接桥梁，提升人才服务水平，积极落实相关人才政策，在工作待遇、住房、落户、子女教育等方面给予优先支持。

2深化产业升级，增强绿色发展活力

产能结构优化，做好提质增效“加减法”。常宁市水口山经济开发区积极淘汰高能耗、低产出加工项目，关闭落后产能，加快传统产业转型，积极承接株冶绿色搬迁，引进金紫宇新材料、玉兔钛业等新材料企业，提升先进产能，推动实现企业经济效益和环境资源效益“双赢”格局。一是要坚决淘汰落后产能，聚力腾笼换鸟，对污染环境、布局不合理、生产技术落后、有违国家产业政策的企业实行整体关停淘汰，为重点、优质项目建设腾出可用发展空间，提高园区资源利用效率，优化园区环境面貌。二是要实现传统产业转型升级，鼓励通过自主研发创新、先进技术引进、企业联合开发等方式，改造提升传统产业，推动传统产业实现高端化、数字化发展。三是要发展壮大新兴产业，重视信息技术、高端制造、绿色低碳、数字经济等战略性新兴产业的发展，给予该类产业充分的政策、技术、人才、资金等要素支持与保障，发展壮大新兴产业，增强经济发展新活力。

产业链条延伸，实现产业链价值提升。常宁市水口山经济开发区聚焦有色金属产业，全力做强产业链、畅通供应链、提升价值链，形成了以五矿铜业、株冶有色、稀贵精铅厂为龙头的绿色化、循环化铜、锌、铅产业链群，推动有色金属产业向产业链两端延伸，向价值链高端攀升。一是要做强产业链，通过循环化强链补链延链，鼓励、吸引相关配套上下游企业入驻，优化产业链上下游的企业布局，形成发展共同体，加快发展新质生产力。二是要畅通供应链，鼓励龙头企业采取整合优化、纵向一体化等方式加强上下游企业在产品、市场、技术上的联动合作，有助于促进生产要素流通配置，维持供应链畅通、稳定，实现降本增效。三是要提升价值链，利用人工智能、大数据分析等先进技术对价值链进行改造升级，大力推进产品精深加工，提高生产效率与产品附加值，降低企业生产成本，实现价值链提升。

产业集群发展，优化资源配置与利用。常宁市水口山经济开发区着力于有色金属、纺织服装“一主一特”的产业定位，加强企业合作与产业集群建设，全力打造水口山有色金属、湘南纺织服饰两大千亿级产业集群，发挥水口山有色金属冶炼及新型合金产业链集聚优势，与自贸试验片区加强合作，推动区域高质量、可持续发展。一是要明确园区发展方向，整合发展资源，找准园区的产业定位，通过精准定位吸引相关企业入驻，打造千亿级产业集群，形成产业集聚效应。二是要加强园内企业协作，通过打造园区合作平台、循环经济产业链，推动园区企业加强生产信息交流、科技创新合作、资源循环利用等，提高园区企业整体效率与竞争实力。三是要强化片区协同联动，加强与周边地区产业在先进制造业、科技创新、环保技术等方面的合作，探索建立“自贸总部＋基地”“龙头＋配套”等产业发展新模式，实现优势互补融合、产业有机竞合、区域深度合作，为推动园区高质量绿色化发展增势赋能。

3优化发展环境，凝聚绿色发展合力

提升服务效能，优化园区营商环境。常宁市全力提升项目服务水平，为企业发展提供“保姆式”高质量服务，积极推行并联审批和容缺办理，加快工程审批速度，企业开办缩短至1个工作日，工程建设全流程审批平均用时较前减少5个工作日；着力建设供应链金融平台为企业增信助贷，为隆源铜业等6家企业分别发放贷款600万元，有效解决了企业流动资金难题。一是要做优“保姆式”服务，着力构建资源共享、服务配套的产业服务平台体系，促进资源要素高效流动和优化配置，为企业提供全方位、全阶段式服务，精准对接园区和企业需求，为入驻企业提供高效便利的发展环境与服务。二是要做快审批服务速度，通过深化“放管服”改革，赋予园区更大的审批自主权，做到“应放尽放”，实现“园区事园区办”“一件事一次办”；大力推进“工程项目审批制度”改革，实施“并联审批＋分阶段办理＋容缺办理”，实现工业项目“拿地即开工”，着力缩短办事程序、提高办事效率。三是做实金融投资平台，针对企业发展需求，积极对接重点金融机构，打造金融投资平台，强化金融特色产品创新，畅通企业融资渠道，提升企业融资便利度，助力资本要素向科技创新领域聚集。

促推三生融合，提高园区综合承载力。常宁市水口山经济开发区通过调整区域空间布局、完善园区基础设施、推进人居环境整治提升，促进生产、生活、生态空间“三生融合”，增强园区承载力与项目吸引力。一是要优化园内空间布局，统筹把握生产、生活、生态空间的内在联系，推动产业发展、安居乐业、土地利用、环境治理等“多规合一”，优化布局，打造宜居宜业园区。二是要完善配套设施建设，提升卫生教育、公共交通、住房保障、金融服务等配套设施的质量与水平，提高园区承载力、产业集聚力、要素吸引力。三是要推进环境综合治理，注重完善园区污水处理设施、固废处置工程等建设，加强企业间资源的循环利用，打造绿色循环经济，减少企业生产、流通、消费各环节的能源资源消耗和废弃物排放，助力打造生产要素集聚、生活配套完善、生态环境优美的创新型绿色化发展园区。（本文系湖南省社科基金重大项目“如何真正盘活各类存量土地资源”（22ZWA011）和国家级大学生创新创业训练项目“常宁市水口山工业园区低效用地盘活利用研究”（202210554010）的阶段性成果）