《商业观察》记者 王治山

2005 年 2 月 9 日，国家印发《关于深化新能源上网电 价市场化改革促进新能源高质量发展的通知》（以下简称《通 知》），明确提出推动风电、太阳能发电等新能源上网电量 全部进入电力市场，上网电价通过市场交易形成。这一举 措标志着我国新能源产业发展进入了一个全新的阶段。

新能源发展新阶段的必然选择 

在全球能源加速向低碳转型的大背景下，我国新能源 产业近年来取得了长足发展。截至 2024 年底，我国新能 源发电装机规模约 14.1 亿千瓦，占全国电力总装机规模的 40% 以上，已超过煤电装机。国家高度重视风电、太阳能 发电等新能源发展，自 2009 年以来陆续出台了多项价格、 财政、产业等支持性政策，促进行业实现了跨越式发展。

然而，新能源上网电价实行的固定价格已不能充分反 映市场供求，也没有公平承担电力系统调节责任，矛盾日 益凸显。业内专家坦言，标杆电价难以反映真实成本、难 以适应市场变化、难以促进技术进步等问题，制约了新能 源产业的进一步发展。

与此同时，当前我国新能源开 发建设成本已大幅下降，各地电力 市场快速发展，规则逐步完善，为 新能源全面参与市场创造了有利条 件。有数据显示，2024 年 1—10 月， 全国电力市场交易电量为 5.08 万 亿千瓦时，占全社会用电量比重从 2016 年的 17% 上升到 62%，新能 源市场交易电量占新能源发电量的 近 50%。在这样的背景下，深化 新能源上网电价市场化改革成为我 国新能源发展新阶段的必然需求， 也是推动能源转型以及实现绿色可 持续发展的重要举措。

三大方面推动新能源市场 化进程 

此次改革主要涵盖三个方面 的内容。

一是推动新能源上网电价全面由市场形成。新能源项 目上网电量原则上全部进入电力市场，上网电价通过市场 交易形成。这意味着新能源发电企业将直接参与市场竞争， 电价将由市场供求关系和发电成本等因素确定。

二是建立支持新能源可持续发展的价格结算机制。新 能源参与市场交易后，在结算环节建立可持续发展价格结 算机制，对纳入机制的电量按机制电价结算。国家发展改 革委相关人士解释说，新能源发电具有随机性、波动性、 间歇性的特点，特别是光伏发电集中在午间，全面参与市 场交易后，午间电力供应大幅增加、价格明显降低，晚高 峰电价较高时段又几乎没有发电出力，新能源实际可获得 的收入可能大幅波动，不利于新能源的可持续发展。通过 建立这种“多退少补”的差价结算方式，当市场交易价格 低于机制电价时给予差价补偿，高于机制电价时扣除差价， 让企业能够有合理稳定的预期，从而促进行业平稳健康发 展，助力“双碳”目标的实现。

三是区分存量和增量项目并分类施策。存量项目和增量项目以 2025 年 6 月 1 日为节点划分。其中，2025 年 6 月 1 日以前投产的存量项目，通过开展差价结算，实现电价与 现行政策妥善衔接；2025 年 6 月 1 日及以后投产的增量项 目，纳入机制的电量规模根据国家明确的各地新能源发展 目标完成情况等动态调整，机制电价由各地通过市场化竞 价方式确定。这种“老项目老办法、新项目新办法”的安排， 能够在保持存量项目平稳运营的同时，通过市场化方式确 定增量项目的机制电价，有利于更好地发挥市场作用。 此外，《通知》还明确提出，不得向新能源项目分摊不 合理费用；享有财政补贴的新能源项目，全生命周期合理 利用小时数内的补贴标准按照原有规定执行。在业内人士 看来，这是对此前新能源发电项目“强制配储”等不当干 预电力市场行为的纠正，有利于减轻新能源企业的成本压 力，也强化了新老政策之间的衔接和协同。

多维度促进新能源产业发展 

从终端用户电价水平来看，国家发展改革委、国家能 源局有关负责人表示，这项改革对居民、农业用户电价水 平没有影响，这些用户用电仍执行现行目录销售电价政策。 对于工商业用户，预计改革实施首年全国工商业用户平均 电价与上年相比基本持平，电力供需宽松、新能源市场价 格较低的地区可能略有下降，后续工商业用户电价将随电 力供需、新能源发展等情况波动。

从新能源行业自身发展角度来看，上网电价市场化和可持续发展价格结算机制的建立，将推 动新能源企业更加注重成本控制和技术创 新。在市场竞争的压力下，新能源企业必 须不断降低成本、提高发电效率，才能在 市场中立足。这将促进整个行业的技术进 步和产业升级，提高新能源的市场竞争力。

对于新型电力系统的构建，改革也有 着积极的推动作用。新能源全面参与电力 市场，能够更好地发挥其在电力供应中的 作用，与传统能源相互补充，提高电力系 统的稳定性和可靠性。同时，合理的价格 机制能够引导新能源的合理布局和开发， 促进电力资源的优化配置。通过市场价格 信号，能够引导新能源项目在资源条件好、 消纳能力强的地区布局，避免盲目建设和 资源浪费。

改革后，新能源与煤电等传统能源 将一同进入电力市场，上网电价均由市场 形成。这将改变不同能源发电企业之间的竞争与合作关系。 改革后不同能源发电企业之间竞争会加剧，煤电企业可能 面临更大的生存压力，而新能源企业将获得更多的市场机 会，同时也会产生新的合作关系以应对波动性带来的挑战。 新的市场格局可能会出现新能源占比逐步提高、传统能源 逐渐转型的局面。