中央经济工作会议将“大力提振消费”放在2025年重点任务的首位。2025年开年，被寄予厚望的汽车以旧换新接续政策便火速上线，给正为“补贴空窗期”犯愁的汽车行业注入一剂强心针。
1月8日，国家发展改革委和财政部发布《关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》（以下简称《通知》），部署加力推进设备更新、扩围支持消费品以旧换新、加快提升回收循环利用水平等多方面工作。
在这份众望所归的接续政策中，除了将继续激发新车消费潜能外，还持续对二手车国内外流通、机动车报废、再生材料利用等方面提出更多要求。受此影响，汽车后市场也会在加力扩围以旧换新政策的落实中受益。
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推高二手车出口交易量天花板
商务部数据显示，全年汽车报废更新超过292万辆，置换更新超过370万辆，初步合计约680万辆，带动汽车销售额9200多亿元。
除了刺激新车消费，在以旧换新政策的拉动下，二手车市场也被逐渐激活。中国汽车流通协会数据显示，2024年，二手车累计交易量1961.42万辆，同比增长6.52％，与同期相比增加了120.08万辆，累计交易金额为12852.05亿元。
以往，7月持续高温天气、极端天气频发，对二手车市场的线下客流会产生明显影响，因此市场通常处于销售淡季，但去年借助以旧换新政策再加码，促进了二手车的购车需求。中国汽车流通协会信息部副主任陆广智认为，去年7月二手车交易量同环比实现双增长，主要是得益于报废更新补贴政策推动以及汽车以旧换新政策的加码。
中汽信息科技（天津）有限公司（以下简称“中汽信科”）品牌咨询部产业研究室主任王海洋表示，对比去年汽车以旧换新政策，今年首次提到了“支持符合质量等相关要求的二手车出口”，在促进国内二手车流通的基础上，进一步引导二手车出口到海外市场。2024年，享受到补贴的置换更新数量超过370万辆，对促进国内二手车交易跃升至1961万辆的历史新高，起到了非常重要的作用。
但与此同时，二手车供给的显著增长，叠加新车价格战传导至二手车，导致二手车市场竞争更加激烈，行业企业也承受着巨大的经营压力。通过二手车出口到海外，为国内二手车流通打开了一个新的流通渠道，不但可以平衡国内二手车市场的供需关系，缓解企业面临的经营压力，也有利于我国汽车产业加快出海步伐，让更多国家和地区，以及更多消费者认识、使用、接受中国汽车，认可中国汽车品牌。
02
鼓励“互联网＋二手”和质量检验服务
《通知》提到，促进二手商品交易和再制造产业升级。推动二手商品流通试点建设，鼓励“互联网＋二手”模式发展。支持平台企业、第三方机构提供二手商品质量检验服务。
近两年在互联网平台的推动下，消费者购买二手车也像新车一样，习惯于先上网搜索符合自己要求的品牌、价格和车龄的车辆，再到线下看车、买车。在平台提供检测证书和退换货保障的加持下，部分消费者已尝试直接网上下单，省略了线下环节。
瓜子二手车高级副总裁王晓宇介绍称，国家发改委早在2021年发布的《“十四五”循环经济发展规划》中就强调了“互联网＋二手”模式的重要性。同年9月，瓜子二手车平台转型为新电商模式。互联网模式具备整合、标准化和提高效率的能力。
当前用户通过瓜子电商购车，能够享受足不出户的一条龙服务。而互联网模式下的物流能力则让二手车实现更快捷的全国流通。以新能源二手车为例，瓜子2024年成交的新能源二手车中，六成以上车源为跨省流通，最远成交一单为福建到青海，交易距离超过2400公里。
查博士高级运营总监陈永超表示，随着新能源二手车市场需求越来越强烈，相关检测也越来越重要。新能源二手车检测只检测动力电池SOH是不够的，更应该关注三电物理损伤、安全隐患、动力电池SOH“异常跳水”等项目。查博士联合宁德时代定制了智能转接枪、气密漏液检测仪、UDS等三电检测设备，可以深度排查三电物理损伤、电池安全隐患、电池SOH“异常跳水”等风险，从而让消费者对车辆的电池状况有更精准的判断。
谈及当前二手车在检测鉴定中存在的问题，陈永超认为，多套标准并行给行业造成了较大困扰。现在既有国家标准、团体标准，还有第三方检测鉴定机构设定的企业标准。同时，各家企业标准又不统一，导致车辆在不同检测鉴定机构得出的鉴定评估结果不同，由此产生了大量的消费纠纷，严重阻碍了二手车行业的发展。因此，二手车行业要想规范化且持续稳健的发展，需要尽快建立统一的检测鉴定行业标准。
记者了解到，为推动二手车诚信体系建设，破解消费者对二手车“不敢买”“没保障”的印象，中国汽车流通协会与懂车帝合作，共同推广国家标准“行”认证放心二手车活动。中国汽车流通协会“行”认证所有授权机构出具的车辆技术状况鉴定报告与懂车帝二手车平台公示的车源进行全面匹配与打通，并在懂车帝车源信息平台上显示“行认证车源”字样。
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报废还是置换消费者可自由选择
值得关注的是，2025版汽车以旧换新政策将符合条件的国四燃油乘用车纳入可申请报废更新补贴的旧车范围，这是首次将个人消费者报废车型扩宽至国四车型。但据业内人士分析，国四排放标准的在用车，其市场价值大多高于报废补贴。
王海洋说，今年汽车报废更新范围将燃油车从国三及以下扩大至部分国四及以下，且车龄“减龄”1年，新能源汽车则“减龄”8个月，预计新增符合条件的燃油车约1300万辆，新能源汽车约100万辆。2024年实际报废更新占符合条件的车辆比例约为19％，照此计算2025年预计将有260多万辆汽车报废更新，这对报废回收拆解企业来说是难得的市场机遇。无论是报废更新还是置换更新，选择权完全掌握在车主手中，消费者可以根据自己的实际情况进行选择，政策层面并不具有倾向性，这也符合政策制定的公平性。不过，消费者可能会更倾向于置换更新。
据调研，消费者倾向于置换更新和报废更新的比例分别为25％和10％，2024年置换更新的数量也是超过报废更新的数量。
去年上半年，汽车以旧换新政策实施后，行业呼吁在报废更新基础上对置换更新也寄予补贴。随后，多个省市不仅购买新车可以获得补贴，对二手车市场如何享受政策红利也进行了探索。去年5月，湖北省商务厅官网发布了《湖北省汽车置换更新补贴实施细则》。同年9月，吉林省发布《吉林省汽车置换更新实施方案》。按照购车类型和购车价格，消费者可获得5000元到1.3万元补贴不等。紧随其后，四川省商务厅等5部门印发《2024年四川省个人消费者乘用车置换更新补贴工作方案》，参与旧车换新最高可领1.7万元。此外，上海、辽宁、山东等省市也在去年下半年陆续发布了汽车置换更新补贴的实施方案。
鉴于市场对置换更新的强烈需求，今年《通知》特别提出，要完善汽车置换更新补贴标准。汽车置换更新补贴实施细则由各地区按照本通知要求并结合实际合理制定。
王海洋表示，去年各地因地制宜出台了一系列惠及二手车行业的政策措施，对促进各地二手车市场的发展发挥了重要作用。比如，北京对经销额超过500万元的二手车经销企业给予0.5％的奖励；成都消费者直接购买二手车也能参加汽车消费奖励活动；贵州培育省级二手车交易示范企业等。2025年，对于地方来说，可以将这些先行先试的实践经验融入到本地的以旧换新政策中，并通过不断地创新和升级，逐步实现短期刺激政策向长期制度建设的转变，这对二手车市场的长期稳定发展至关重要。
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资源回收利用机遇和挑战并存
《通知》还提出，实施再生材料推广应用专项行动，落实生产者责任延伸制度，支持汽车、电器电子产品等生产企业提高再生材料应用比例。
记者了解到，欧盟、美国、日本、加拿大等国家和地区已出台多项再生材相关法规政策。例如，日本汽车工业协会（JAMA）于2024年9月发布“2035中长期和2050长期关于再生材料使用目标路线图的自主倡议”，提出到2030年，报废车拆解回收塑料达2.1万吨／年，到2035年，拆解利用率达15％，2040年以后达20％以上。
2024年，国务院办公厅印发《关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》。而在去年和今年的以旧换新政策中则都提到了再生材料的推广应用问题。
业内专家表示，资源再生循环利用可全面提高资源利用效率，有效降低我国对外资源依赖强度，提升我国维护资源能源和重要产业链、供应链安全的能力。
在标准方面，国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会牵头制定了GB/T40006《塑料再生塑料》系列国家标准。在再生材料应用阶段，标准体系规划了涵盖再生材料标识、再生材料使用率计算方法、再生材料验证方法等基础通用标准，以及道路车辆再生材料使用通用要求等规范指南。
不过，汽车再生材料领域目前还存在诸多痛点。比如，在电池再生金属领域，碳减排及环保价值未充分体现，再利用企业采购成本、利润水平受原材料价格及市场供需影响较大；前驱体／正极材料企业不参与再生材料生产，他们有潜在客户需求，但布局难度较大；动力电池企业对再生材料有直接需求，但促成产业链各环节合作难度大，且难掌控、核算再生金属使用比例；新能源汽车企业不在电池产业链内，再生材料布局能力、话语权低，且同样面临证明再生金属使用比例真实性难度较大的问题。
据悉，为解决上述痛点，《道路车辆整车产品使用再生材料技术要求》、以及《道路车辆动力电池使用再生材料技术要求》两项国家标准，以及《汽车产品再生材料追溯体系构建及使用比例计算规则》团体标准正在制定中。
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助推汽车报废回收行业升级
数据显示，在去年汽车以旧换新工作的带动下，废旧机动车回收和再利用水平显著提升。2024年，报废汽车回收量787.2万辆，同比增长70.7％。全年全国报废机动车回收量达到846万辆，同比增长64％，突破了行业预期。
中国亚洲经济发展协会汽车再循环产业发展委员会会长张莹表示，2025年加力扩围实施“两新”政策，在推动设备更新方面，包括了扩围支持老旧营运货车的报废更新、提高新能源城市公交车及动力电池更新补贴标准、扩围支持老旧农业机械报废更新。
此次补贴力度的加力与扩围，将直接推动汽车市场的绿色化发展。一方面，更多年龄较高的老旧汽车与排放标准不达标的车辆将被淘汰，提高了出行安全，减少对环境污染。另一方面，惠民利企的大额补贴，降低了车主购买新车的成本，切实享受到老旧车辆的置换服务，了解汽车报废的正规流程，让全社会在政策的引领下，体会到从购置到报废回收处置的汽车全链条服务体系，以及汽车流通与再循环产业的价值与意义。可见，汽车报废回收领域一端链接车主、一端链接车企、一端链接资源，是畅通汽车循环与再循环的重要一环，也为未来行业的绿色可持续发展奠定了基础。
张莹认为，从数据增长趋势来看，2025版汽车报废更新政策的落地实施，利好组合效应也会进一步释放，将继续加持并释放汽车市场活力与潜力，预计2025年老旧汽车报废量将会突破900万辆，再创新高。
不过，她同时也指出，根据车主反馈，目前汽车报废更新补贴申请流程仍较为复杂。比如，车主需要准备报废全流程资料，购置新车的全流程资料，对于地处偏远或是数字信息化程度不高的区域，在一定程度上影响了车主申请补贴的积极性，或是产生中介代理服务费。因此，优化申请过程是必然趋势。《通知》中就提到，优化汽车、家电等消费品以旧换新补贴审核流程，加强跨部门数据联通共享，推动机动车回收证明等凭证电子化，实行多部门联审联批，减少非必要审批层级和环节。
在张莹看来，借助加力扩围实施“两新”政策春风，机动车报废回收行业要在以下三方面发力：一是构建再循环产业化市场体系，以产业链的多维度支撑报废车的循环生态价值转化；二是数字化赋能市场化经营模式，立足服务于汽车末端处置与服务车主的环境友好型行业，面向市场的多元化需求，发挥资源配置中的决定性作用；三是完善强化行业定位，严打非法拆解。通过明确报废车辆的市场定位、生态资源价值和经济属性，划清回收处置的界线，通过多部门的联动，净化市场。
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