“城市商业作为居民消费的核心载体，是提振消费、扩大内需的关键力量。近年来，伴随城市化进程加速和数字技术在商业领域广泛应用，我国城市商业发展取得显著成效，但仍存在发展不平衡、不充分的问题，尤其在商业布局、业态创新等方面短板突出，亟待推动系统性提质升级。”商务部研究院副院长张威对记者表示，面向“十五五”，亟须立足当前、着眼长远，推动城市商业提质升级行动，为未来城市商业发展明确方向、擘画路径。

扩内需增韧性 意义深远

10月29日，商务部等5部门发布《城市商业提质行动方案》。张威在接受记者采访时表示，当前我国正处在“十四五”规划的收官与“十五五”谋划的交会期，此时出台方案，具有重要意义。

首先，这是扩大内需、增强经济发展韧性的必然要求。当前外部环境不确定性加剧，外需拉动作用趋弱，亟须通过激发内需潜力稳定经济增长。城市商业是城市居民商品消费和服务消费的主要渠道，占居民消费比重超过80%，是畅通国内大循环的关键环节。推动城市商业提质升级行动，通过优化商业设施布局、创新业态模式、提升商业品质，将有效激发消费潜力、创造有效需求，为经济稳定增长提供坚实支撑。

其次，是推动城市更新、提升城市品质的迫切需要。当前，我国城镇化进入以存量提质为核心的发展阶段，城市更新已成为推进城市现代化的重要路径。推动城市商业提质升级行动，通过合理确定商业设施规模与布局，推动商业发展与城市更新、城市建设深度融合，将有利于实现商业空间与城市功能协同发展，走出一条具有中国特色的城市现代化新路子。

再次，是适应消费升级、满足人民美好生活需要的重要举措。如今，城市居民消费正在从基本需求向品质化、个性化、体验化加速转型，对消费场所和消费空间提出了更高要求。推动城市商业提质升级行动，通过引导城市商圈、步行街等差异化、体验化、数字化发展，大力发展首店经济、首发经济等新业态新模式新场景，将有利于满足消费者对高品质生活的追求。

将对消费市场产生重要影响

“这份方案目标明确，举措系统全面，亮点突出，预计将对消费市场产生三方面重要影响。”对此，张威总结了三点。

有效增强消费供给，促进供需高水平匹配。当前我国消费供给的结构性矛盾仍是制约消费潜力释放的重要因素。具体表现为：商品消费领域，中高端、个性化、高品质供给仍相对不足；服务消费领域，在专业化、高端化、标准化方面存在明显短板，难以充分满足消费升级需求。方案将“丰富优质供给”作为城市商业提质升级的重要任务之一，提出“扩大国际精品、国货潮品、外贸优品等多元化商品供给，深化商旅文体健融合发展，推动高品质商品和高质量服务融合互促”等措施，将有利于增加高品质消费供给，促进供需匹配，更好地满足城市居民消费升级需要。

培育多元化消费场景，全面激发消费活力。应当看到，国内有效需求依然不足，消费活力仍需进一步释放。方案聚焦居民消费需求，从推动业态升级方面提出面向不同层级领域的消费需求，培育品质业态、布局专业业态、加强保障业态，促进线上线下融合发展等措施，有利于推动消费新业态新模式持续快速发展，培育多元化、体验化消费新场景，将为消费者提供更丰富、更具特色的商品与服务，充分激发有潜能的消费，为经济高质量发展注入强劲动力。

推动商业均衡布局，提振居民消费信心。针对当前城市商业设施发展不平衡，特别是中心城区商业过剩与社区商业不足并存的突出问题，方案强调，要科学规划商业网点，结合国土空间规划与城市更新行动，动态优化商业设施布局。通过推动步行街与商圈改造升级、创新发展特色商业街区、扩围一刻钟便民生活圈等措施，将有效优化商业资源配置，激活新兴区域和基层社区商业活力，促进消费市场更加均衡、健康发展，为消费者营造更便利、更广阔的消费空间。

商文旅体健融合面临诸多挑战

“商旅文体健融合是城市商业提质与消费升级的重要路径，旨在打破传统业态界限，构建复合型、体验式的消费新生态。”张威对记者表示，“方案进一步聚焦该方向，提出多项具体举措，推动商业、旅游、文化、体育、健康五大领域协同发展，将有利于培育新业态新模式新场景，激发消费潜能。但由于五大领域涉及多个部门、多个领域，商旅文体健融合发展仍面临一些亟待破解的难题。”

首先，跨部门协同联动机制有待完善。商旅文体健五大领域分属不同管理部门，商业属商务部门主导，旅游与文化多归口文旅局，体育、健康则分别由体育部门和卫健委管理。同时，在具体项目中，企业还需要对接自然资源、消防、公安等部门，面临审批流程复杂、沟通成本高、周期冗长等问题，亟待进一步突破体制机制障碍，创新跨部门协同管理机制，简化跨业态经营审批流程，合力促进商旅文体健融合发展。

其次，业态融合和场景创新有待加强。当前，各地都在积极推动商旅文体健融合，但不少融合项目仍停留在业态简单叠加阶段，内容同质化严重，缺乏具有持续吸引力的主题内容与场景。如部分地方城市商圈、步行街文化底蕴较为深厚，但部分商旅文体健项目却陷入“仿古街+小吃+文创”的固化模式，而且街区运营者普遍缺乏持续内容创作与IP转化能力，难以将地方文化有效转化为消费者喜爱的沉浸式产品。因此，推动商旅文体健融合发展，应强化业态融合、空间设计与场景跨界组合，将文化、商业、旅游、体育等元素有机融合，打造差异化消费业态和多元化消费场景，提升对消费者的吸引力。

再次，商旅文体健资源整合效能有待提升。在设施资源方面，部分地方城市商圈、步行街与大型体育场馆、文化场馆、健康服务设施分布零散，无法形成有机统一、能够为消费者提供复合型消费服务的融合型设施。在数据资源方面，各领域票务、会员、支付系统等亟待打通，跨领域数据的整合分析与应用能力不足，数据驱动商旅文体健项目运营的潜力尚未充分发挥。亟待加强商旅文体健融合发展规划，推动历史文化街区、商业综合体与体育场馆实现空间功能复合利用，提升跨领域数据的整合分析与应用能力，促进资源整合集成、业态跨界联动与产业链重构，整体提升城市商业消费能级。