清晨的广东省广州市荔湾区南岸路社区，退休工人陈伯在社区颐康服务站买了一笼热气腾腾的虾饺笑着说：“走出楼外就能感受‘一盅两件’的美好，不必走太远，真是相当方便！”这份触手可及的温暖，正是广州以“一刻钟”为半径，重新定义民生温度的生动缩影。其背后是广州市近日在全国率先发布的《广州市城市一刻钟便民生活圈建设指引》与《广州市城市一刻钟便民生活圈建设专项规划》（以下简称《建设指引》和《专项规划》）提供的体系化支撑。

调研先行：破解基层困惑回应市民期盼

针对在开展一刻钟便民生活圈试点中存在各区缺乏统一标准等问题，广州市商务局会同市规划院成立专项小组，历时半年深入到全市21个试点区域调研，通过实地走访、居民访谈、企业座谈等方式，收集超千条建议。

“在万顷沙，我们听到新建小区居民期盼补齐‘一店一早’生活配套；在白云设计之都，年轻创业者呼吁增加文创空间；而荔湾的长者则期盼早茶点能更实惠……”广州市商务局市场处负责人回忆。这些来自一线的声音，正是广州编制市级便民生活圈建设指引和专项规划的重要依据。

三大创新破解民生难题

突出以人为本，定义生活圈分类新标准。文件改变了以单纯地理空间为划分依据的惯例，在全国首次依据人群结构与消费特征，将生活圈划分为老年友好型、青年活力型、国际包容型、综合市民型四类，对应提出集聚式、街坊式、分散式三类商业形态，极大地增强了政策的精准性与落地性。

构建“3大类87小类”业态体系，传承广府特色。文件构建起独特的“3大类87小类”业态体系。该体系将早茶店、凉茶店、烧腊店、糖水铺等广府特色业态正式纳入配置指引，充分展现了广州作为商业活力之都的前瞻性布局。

凸显广州城市特色，融汇千年商都底蕴与国际风范。文件在空间布局上，与《广州市重点商业功能区发展规划（2020—2035年）》所建构的“5+2+4+22”重点商圈体系形成错位互补；在业态配置中，着力推动广府文化基因渗透至生活圈的每个细节，使地域特色与国际格局交相辉映。

市区协同：一场“从实践中来，到实践中去”的双向奔赴

一方面，是基层智慧的“萃取器”。文件将早茶店、凉茶铺等纳入特色供给类业态，是对荔湾、越秀等老城区长期形成的广府生活文化的官方认定，并通过配置标准引导外围区域补齐广府特色服务，实现文化传承与便民服务双赢。

另一方面，是基层工作的“指南针”。文件明确的“特色供给类”业态标准，助力从化打造“乐动江埔”等五大主题矩阵，使汽车消费补贴等政策能精准触达居民。联动海珠区沙园街落地京东MALL超级体验店，引入500多个全球品牌，推出“羊城家装补贴”活动，让居民步行15分钟即可拥抱品质消费。白云区鹤龙街围绕“城市里的公园，公园里的运动场”主题，新建篮球场等户外运动设施，引入互动光电装置等智慧健身项目，进一步拓展了居民的休闲生活场景。

场景化实践：小切口折射大民生

以旧换新激活邻里消费圈。番禺区市桥街西涌社区广场某电器公司的以旧换新摊位前，居民梁阿姨拎着旧电饭煲排队等候评估。“现在既能享补贴，还能帮处理旧机器，真是贴心！”这种“企业提供优惠、志愿者协助操作、社工政策补充”的协同配合，精准呼应《建设指引》中“老年友好型”社区的服务需求。

国际化社区的“广式烟火气”。祈福新邨夜市，151家国际首店与广式老字号比邻而居，形成独特的“混血生态”。猎德街区的国际幼儿园、医院与本地设施共享资源，中外居民共划龙舟到非遗体验，在烟火气中跨文化对话。外籍居民David感叹：“在社区就能享受跨境医疗服务，还能在粤语故事会学方言，这种‘无痕融合’让人安心。”

个体工商户的“烟火能量”。海珠区江南西路的胖成餐饮店曾因资金困境濒临倒闭，依托于广州市一刻钟便民生活圈“生态圈共建联盟”的协同机制，农行广州城南支行主动对接，帮助小店重获生机，成为街坊们喜爱的“味蕾乐园”。

国务院发展研究中心市场经济研究所副所长刘涛表示：“广州率先发布《建设指引》和《专项规划》，是促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展的重要举措，标志着广州一刻钟便民生活圈建设迈上了新台阶，也为其他城市提供了有益借鉴。”目前，广州已构建起“幸福半径同心圆”及“四个一”工作体系，即一个生态圈、一套文件保障、一张云图赋能、一个项目库孵化。广州市商务局将根据商务部等9部门关于加力推动城市一刻钟便民生活圈建设扩围升级的工作部署，进一步扩大试点范围，让“一刻钟幸福圈”成为广州建设国际消费中心城市的重要支撑。